2007年深圳市特種設(shè)備使用單位安全標準化評價工作總結(jié)
—深圳市特種設(shè)備行業(yè)協(xié)會—
2007年是全面推進我市特種設(shè)備安全管理標準化工作的關(guān)鍵之年。繼2006年完成了50家重點監(jiān)控單位的標準化評價推廣試點工作后，在市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局的統(tǒng)一部署下，在市特種設(shè)備安全監(jiān)察處的關(guān)懷領(lǐng)導(dǎo)下，在各質(zhì)監(jiān)分局特設(shè)科和深圳市特檢院的支持幫助下，本協(xié)會全體員工齊心協(xié)力，團結(jié)合作，以飽滿的熱情和積極的工作態(tài)度，圓滿地完成了市質(zhì)監(jiān)局委托的在全市范圍內(nèi)對101家重點監(jiān)控單位開展標準化評價工作的任務(wù)，為打造我市特種設(shè)備安全工作的新局面做出了應(yīng)有的貢獻?，F(xiàn)將主要工作情況總結(jié)如下：
一、認真準備為評價工作的正式開展打好基礎(chǔ)
（一）《要求及評價》標準是做好標準化評價工作的核心和依據(jù)
深圳市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局制定并頒布的《特種設(shè)備使用和管理安全要求及評價》（以下簡稱《要求及評價》標準），是國內(nèi)第一部以地方標準的形式推行特種設(shè)備安全管理標準化的指導(dǎo)性技術(shù)文件，它分析和總結(jié)了現(xiàn)行各類特種設(shè)備安全法規(guī)和技術(shù)規(guī)范要求，結(jié)合了部分行業(yè)的安全生產(chǎn)管理制度和管理理念，并在此基礎(chǔ)上進行了統(tǒng)一和匯總，運用現(xiàn)代標準化管理模式，對特種設(shè)備的安全使用提出了具體的、系統(tǒng)的、能體現(xiàn)持續(xù)改進原則的管理要求，以及具有可操作性強、可量化評價等特點的評價方法，在體系上、制度上、人員上指出了未來特種設(shè)備使用單位安全管理的方向。
眾所周知，特種設(shè)備安全管理分為生產(chǎn)、使用、檢驗檢測及其監(jiān)督檢查四個環(huán)節(jié)，其中使用環(huán)節(jié)因涉及單位眾多、國家規(guī)范性文件不完善、各單位管理人員素質(zhì)和管理水平參差不齊、安全管理工作復(fù)雜多變難度大等種種原因，成為管理很不規(guī)范、措施很不完善的一個環(huán)節(jié)。歷年來國內(nèi)在用特種設(shè)備事故頻發(fā)的事實，就驗證了使用環(huán)節(jié)的高風(fēng)險性?！兑蠹霸u價》標準正是聚焦了使用這一環(huán)節(jié)，具體規(guī)定了特種設(shè)備使用單位安全管理的各項規(guī)范要求，促使企業(yè)的特種設(shè)備安全管理從粗放的定性化管理上升到精細的定量化管理，為企業(yè)持續(xù)提升特種設(shè)備安全管理水平提供了明確的指南。《要求及評價》標準的實施，一方面可以幫助和指導(dǎo)特種設(shè)備使用單位，對照文件清楚地找出自身使用管理中的薄弱環(huán)節(jié)，通過現(xiàn)場評審找出各管理要素中定量的差距，從而提高特種設(shè)備使用管理水平；另一方面，可以為監(jiān)察部門對特種設(shè)備安全監(jiān)察提供評價工具，統(tǒng)一檢查尺度，并可以依據(jù)評價結(jié)果實施分級監(jiān)察，使特種設(shè)備安全監(jiān)察工作的針對性和有效性得到加強。從2006年對50家使用單位標準化評價試運行來看，該評價標準得到了使用單位、評審專家和監(jiān)察部門的一致好評，具有很高的推廣價值。
（二）使用單位特種設(shè)備安全管理骨干隊伍的培訓(xùn)
為保證使用單位進一步理解和掌握《要求及評價》標準，更好地促進全市特種設(shè)備安全管理人員的培訓(xùn)。從去年10月到今年4月，在市質(zhì)監(jiān)局程學(xué)源副局長親自指導(dǎo)下，由協(xié)會會同特檢院組織有關(guān)專家共同撰寫完成了《特種設(shè)備使用安全管理知識》一書。全書共70萬字，分為通用部分、機電部分和承壓部分三個分冊，針對深圳地區(qū)特種設(shè)備的種類和特點，全面、系統(tǒng)地介紹了特種設(shè)備相關(guān)法規(guī)標準、技術(shù)知識、管理要求以及標準化評價的模式和要求等內(nèi)容。該書成為了特種設(shè)備使用單位實施安全管理、開展標準化評價的必備工具書，也成為了我市特種設(shè)備安全管理人員的培訓(xùn)教材。它凝聚了我市特種設(shè)備安全監(jiān)管戰(zhàn)線同志們的心血和汗水，也是我市近年來特種設(shè)備安全監(jiān)管工作寶貴的經(jīng)驗匯總。利用這部教材，從2007年5月起，在各質(zhì)監(jiān)分局的大力支持和幫助下，協(xié)會主辦完成了四期特種設(shè)備安全管理人員的培訓(xùn)和考證工作，參加培訓(xùn)考核人數(shù)達230人次，為我市特種設(shè)備安全管理工作的穩(wěn)步提升、為下一步標準化評價工作順利開展，培養(yǎng)了一支特種設(shè)備安全管理的骨干隊伍。
（三）質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)以多種形式宣貫特種設(shè)備安全管理標準化工作
1、各質(zhì)監(jiān)分局在初步確定了轄區(qū)內(nèi)的部分使用單位后，從5月起在各轄區(qū)開展了特種設(shè)備使用和安全管理評價工作的推廣宣貫，分別召開了轄區(qū)特種設(shè)備安全管理評價動員大會，以多種形式推進特種設(shè)備安全管理標準化工作。市質(zhì)監(jiān)局程學(xué)源副局長在出席南山分局召開的動員大會上，充分肯定了評價工作的必要性，強調(diào)評價工作的開展有利于明晰特種設(shè)備安全監(jiān)管職責(zé)，促進使用單位建立健全特種設(shè)備使用和管理安全責(zé)任體系，有利于提高設(shè)備安全系數(shù)，降低事故發(fā)生機率。同時他提出了三點要求：一是各單位要充分認識標準化工作的重要性，把達標工作作為重點工作來抓；二是各單位要設(shè)機構(gòu)、定職責(zé)，采取有效措施，認真落實評價工作的各項要求；三是要擦亮點、攻難點，全方位推進標準化工作，確保特種設(shè)備安全形勢的平穩(wěn)。
2、寶安質(zhì)監(jiān)分局結(jié)合轄區(qū)實際，采取了“一檢查、二指導(dǎo)、三觀摩”模式，有力促進了標準化評價工作的開展?！耙粰z查”即分局向轄區(qū)使用單位起草并印發(fā)了《關(guān)于推進2007年度寶安區(qū)特種設(shè)備安全標準化的通知》，要求使用單位成立特種設(shè)備標準化管理領(lǐng)導(dǎo)小組并完成好自查、自糾、自評工作，同時派出安全監(jiān)察人員上門對照《特種設(shè)備使用和管理安全要求及評價》的內(nèi)容逐一先行進行檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題立即要求整改；“二指導(dǎo)”即分局針對在檢查中發(fā)現(xiàn)的共性問題召集所有使用單位在金威啤酒廠召開了標準化現(xiàn)場指導(dǎo)工作會議，對各單位的主要領(lǐng)導(dǎo)和特種設(shè)備主要責(zé)任人共40余人進行了特種設(shè)備安全管理標準化培訓(xùn)；“三觀摩”即分局組織使用單位，對轄區(qū)內(nèi)首家進行現(xiàn)場評審的深圳市寶潤燃氣有限公司進行了現(xiàn)場觀摩，讓其它使用單位在參考借鑒的同時，能夠發(fā)現(xiàn)自身不足并及時整改，為迎接評價做好更充分的準備工作。寶安質(zhì)監(jiān)分局正是通過自身努力率先并超額完成了市局年初部署的評價任務(wù)。
3、龍崗、福田、羅湖分局發(fā)現(xiàn)轄區(qū)部分使用單位因各種原因臨時退出今年的評價工作。在不利的情況下，及時調(diào)整并動員轄區(qū)其他使用單位參加到今年的評價工作中來，由于措施得力、宣貫及時，都按時完成了評價任務(wù)。
二、齊心協(xié)力，確保評價工作的順利開展
（一）市質(zhì)監(jiān)局和各分局大力推進評價工作
1、市質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)對專家組的現(xiàn)場評價給予了高度的重視，要求市局特設(shè)處和各分局派員監(jiān)督所有的使用單位現(xiàn)場評價工作。通過對評價過程的全程參與以及對評價結(jié)果的匯總分析，市局和各分局能及時了解專家組在評價過程中發(fā)現(xiàn)的問題、評價的結(jié)果以及使用單位特種設(shè)備安全管理的現(xiàn)狀，為今后實現(xiàn)使用單位特種設(shè)備安全分級管理提供了客觀和詳實的資料，同時從政府監(jiān)管層面確保了標準化評價工作的順利開展。
2、程學(xué)源副局長在深期間，要求特設(shè)處和協(xié)會每星期一匯報評價工作進展情況。出差在外三個月仍非常關(guān)心評價工作。多次來電詢問評價工作進展情況并對協(xié)會工作進展給予充分肯定，再三指示協(xié)會要按質(zhì)按量、盡快完成評價工作，使協(xié)會全體員工深受鼓舞。
3、市局特設(shè)處劉玉歆處長身體力行，帶頭參加評價工作現(xiàn)場監(jiān)督外，也要求市局特設(shè)處的所有同志都要參加今年2～3家使用單位評價監(jiān)督工作，并要求協(xié)會每周提供評價工作進度表，對評價工作中遇到的問題及時予以解決。在監(jiān)督現(xiàn)場評價工作時，對各位專家組成員的辛勤工作和使用單位的積極配合表示了由衷的感謝，并指出：特種設(shè)備使用和安全管理只有起點，沒有終點；特種設(shè)備使用單位應(yīng)參照《要求及評價》標準來努力完善各自的特種設(shè)備安全管理水平；對于特種設(shè)備的法律、法規(guī)、方針、政策和有關(guān)技術(shù)標準，各單位均應(yīng)建立電子文檔目錄，及時更新、及時掌握、及時傳達。同時強調(diào)：此次評價中對于特種設(shè)備的作業(yè)人員和特種設(shè)備的檢查只是現(xiàn)場隨機抽查，并不能百分之百反映使用單位特種設(shè)備管理的全貌，對于專家組在評價中發(fā)現(xiàn)的問題希望各單位能夠舉一反三、認真整改，在以后特種設(shè)備的使用安全管理工作中取得更好的成績。
4、羅湖分局在派員參加轄區(qū)內(nèi)某液化石油氣槽罐車運輸單位現(xiàn)場評價時，針對專家組提出的液化石油氣槽罐車貯存區(qū)與員工生活區(qū)在設(shè)置上未進行有效隔斷、存在安全隱患等問題，采取了果斷措施，立即發(fā)出《特種設(shè)備安全監(jiān)察整改通知書》，責(zé)令限期整改。在整改過程中，分管特種設(shè)備的陳建民副局長又兩次帶隊親臨現(xiàn)場督查整改情況，嚴格按照《安全生產(chǎn)法》對危險化學(xué)品存放的有關(guān)要求，逐一核實該單位的整改效果，直至該單位對照專家組提出的存在問題全部整改完畢后，才向協(xié)會申請二次復(fù)評。該單位在二次專家組現(xiàn)場復(fù)評中順利達標。
5、各分局每次評價都派出有經(jīng)驗的工作人員積極參與，并結(jié)合評價工作同時開展現(xiàn)場安全監(jiān)察，對在評價中專家提出的意見，認真督促企業(yè)整改完善。同時，及時將整改的意見和結(jié)果記入安全監(jiān)察記錄中。
（二）協(xié)會及專家組成員積極開展評價工作
1、針對今年評價工作專業(yè)性強、任務(wù)繁重的特點，協(xié)會在報市局和市特檢院批準備案后，對特種設(shè)備行業(yè)協(xié)會評價專家數(shù)據(jù)庫進行了調(diào)整和完善，并對新增的評價專家進行了相關(guān)培訓(xùn)。所有的評價專家對《要求及評價》標準的內(nèi)容及評價工作流程都有了清楚的認識和準確的理解，為確保評價尺度的統(tǒng)一和評價工作的公正性奠定了堅實的基礎(chǔ)。協(xié)會成立了以汪青根會長親自掛帥的評價機構(gòu)，在協(xié)會網(wǎng)站上建立了標準化評價專欄，及時發(fā)布標準化評價的相關(guān)信息，并通過E-mail、MSN、QQ等電子交流平臺，確保協(xié)會與質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)、評價專家以及使用單位之間評價信息交流暢通。
2、協(xié)會評價專家都具有中、高級專業(yè)技術(shù)職稱，有較高的特種設(shè)備安全管理經(jīng)驗和現(xiàn)場處理具體事務(wù)的實際工作能力。同時他們也都是各單位的領(lǐng)導(dǎo)和骨干，工作非常繁忙，但還是努力克服困難，任勞任怨、兢兢業(yè)業(yè)、保質(zhì)保量地完成了每次安全評價工作。專家們在評價現(xiàn)場堅持原則、一絲不茍、專業(yè)敬業(yè)、客觀公正的工作態(tài)度，讓很多被評價單位深受感動。協(xié)會收集到的全部《評價人員工作表現(xiàn)與自律情況反饋表》中，沒有一項是針對評價專家進行投訴的，各使用單位對專家組成員的工作表現(xiàn)與自律情況都給予了高度贊揚。
3、燃氣集團王書隆、安躍紅兩位專家在發(fā)現(xiàn)部分單位存在安全管理問題，如：僅對重要的部件和安全附件進行定期校驗，未建立完整的設(shè)備臺帳，存在壓力容器漏檢、安全附件漏檢等現(xiàn)象；一些單位對《要求及評價》的實質(zhì)理解不夠，僅在書面上建立了文件或制定體系，未建立切實可行的特種設(shè)備管理制度，存在設(shè)備管理不到位、未對設(shè)備運行狀況進行巡檢和記錄等現(xiàn)象；充裝操作對于氣瓶輕微泄漏、充裝臺積水等現(xiàn)象視而不見時，都會語重心長地告誡現(xiàn)場人員：特種設(shè)備作業(yè)人員應(yīng)有強烈的責(zé)任心，一定要嚴格按照操作規(guī)程從細微環(huán)節(jié)做起，并形象的比喻為“氣瓶就似定時炸彈，守規(guī)總不到時，不守規(guī)隨時到時”。
4、劉錫奎、莊小雄兩位專家發(fā)現(xiàn)部分電梯使用單位把本屬于電梯專業(yè)維保的項目納入到了使用單位日常管理、巡檢項目中，提醒使用單位這種制度的制定不切實際、不具有可操作性；對于部分使用單位不重視轎廂報警裝置和應(yīng)急照明的現(xiàn)象時指出：電梯由于停電或故障造成轎廂困人是現(xiàn)階段電梯使用過程中可能危及乘客安全的最常見問題之一。轎廂困人后，如果轎廂報警和應(yīng)急照明工作正常、轎廂被困乘客與物業(yè)管理人員能及時取得聯(lián)系，就能保證被困乘客的情緒穩(wěn)定,便于專業(yè)人員及時救助，否則被困乘客會因孤立無援造成心理恐慌，甚至采取不安全的方式自行逃生導(dǎo)致墜入井道等惡性事故。
5、劉延軍、羅建、葉鵬翼三位專家對在評價過程中發(fā)現(xiàn)的部分特種設(shè)備使用單位未對按規(guī)定對起重機進行注冊和安全檢驗、企業(yè)負責(zé)人對起重機械設(shè)備監(jiān)察的有關(guān)規(guī)定不了解、外包給無正規(guī)資質(zhì)的單位進行維修保養(yǎng)、作業(yè)人員未取得特種作業(yè)人員證書而無證上崗、現(xiàn)場違章操作現(xiàn)象時有發(fā)生等問題，除當(dāng)場責(zé)成被評價單位認真整改外，還分別寫出感想和體會向評價機構(gòu)和質(zhì)監(jiān)局積極反映。
（三）評價單位充分準備、積極配合、認真整改
1、評價單位在特設(shè)處、各分局的積極宣貫、指導(dǎo)和監(jiān)督下，紛紛成立本單位特種設(shè)備標準化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由企業(yè)分管特種設(shè)備的主要負責(zé)人任組長，由持證的特種設(shè)備安全管理人員具體組織開展評價準備工作，認真對照《要求及評價》標準，在自查自評合格的基礎(chǔ)上，填寫自評報告并向評價機構(gòu)提交評價申請書。通過一年的實際工作，從申請單位的自評總分和專家組的評價總分對比來看，總分非常接近的有32家（分差小于2%），比例超過30％；有95%的單位自評總分與評價總分相差在5%以內(nèi)。評價等級降級的共有25家 、升級的有4家，最為可喜的是評價總分超過自評總分的有29家。這說明絕大部分單位的自查自評工作并非走過場，而是真實客觀的反映了申請單位對《要求和評價》標準的掌握程度和特種設(shè)備安全管理水平的現(xiàn)狀。
2、各評價單位都已注意把《要求及評價》標準與本單位質(zhì)量管理體系文件或安全生產(chǎn)體系文件等有機的結(jié)合起來，并在此基礎(chǔ)上完善并形成自有的特種設(shè)備安全管理體系文件，其中蛇口集裝箱碼頭有限公司結(jié)合本公司MANPIC系統(tǒng)工程管理軟件制定的《SCT特種設(shè)備安全管理文件》體系、深圳華潤物業(yè)管理有限公司結(jié)合自有的ISO9000物業(yè)管理體系文件制定的《華潤中心一期特種設(shè)備使用和管理文件》體系、深圳燃氣集團回龍鋪氣站結(jié)合集團的石油液化氣安全管理文件制定的《回龍鋪氣站特種設(shè)備安全管理評價資料》體系等，均受到了專家評價組的一致稱贊。
3、對于現(xiàn)場評價工作，各評價單位均十分重視、積極配合，都按照《〈要求及評價〉實施細則》的規(guī)定做好了評價安排，如深圳市卷煙廠、深圳維他(光明)食品飲料有限公司、深圳南玻浮法玻璃有限公司、深圳世界之窗有限公司等，在評價前已將配合評價計劃以文字形式發(fā)送到協(xié)會，并就每一個細節(jié)與協(xié)會反復(fù)進行了協(xié)商，確保了現(xiàn)場評價工作的順利進行。
4、以深圳三星科健移動通信技術(shù)有限公司為例，該單位雖然只有為數(shù)不多的特種設(shè)備，但公司從上至下都對特種設(shè)備安全管理評價工作高度重視，其對于特種設(shè)備作業(yè)人員的管理更是值得各單位學(xué)習(xí)：他們將具有資格人員的照片及相關(guān)信息均張貼在相應(yīng)的每臺廠內(nèi)機動車輛上，讓全公司員工都能發(fā)揮監(jiān)督作用，起到了很好的管理效果。該公司也在今年的標準化評價中取得了總分972.5分、一級達標的優(yōu)異成績。
5、對于評價過程中專家組發(fā)現(xiàn)的問題，以及發(fā)出的《不符合和有缺陷項目通知書》，各評價單位都做到了積極對待、認真整改，并在限期整改期限內(nèi)向協(xié)會遞交了整改報告。其中象赤灣港航、怡寶飲料、星威制品廠、長營電器、龍崗中心醫(yī)院、捷德紡織、華特鵬氣體、深特氣體、恒豐海悅酒店、天健物業(yè)、天安物業(yè)、北山物業(yè)等單位，在向協(xié)會遞交的整改報告中還把各整改項目用數(shù)碼相片的形式進行了詳細的說明，體現(xiàn)了上述單位對待標準化評價的結(jié)果認真整改的態(tài)度和對特種設(shè)備安全管理持續(xù)改進的決心。
三、評價總結(jié)
1、從6月29日對蛇口集裝箱碼頭有限公司進行第一家專家組現(xiàn)場評價開始，今年我市共完成了101家特種設(shè)備重點監(jiān)控單位的標準化評價工作，按照所屬轄區(qū)統(tǒng)計為：寶安分局26家，南山、龍崗分局各25家，羅湖、福田分局各10家，鹽田分局5家。按照評價時間統(tǒng)計：7月份完成15家、8月份37家，9月份20家，10月份11家，11月份17家。協(xié)會共計派出評價專家335人次，平均每家3.5人次；市局和各分局派員現(xiàn)場監(jiān)督評價過程的共計195人次，平均每家2.1人次。
2、從今年評價的結(jié)果來看：101家企業(yè)的特種設(shè)備使用和管理安全評價全部合格，其中一級達標企業(yè)（總分大于900分）62家；二級達標企業(yè)（評價總分在800～900分之間）34家；三級達標企業(yè)（總分大于900分）的有3家。首次評價不合格、整改后再次復(fù)評達標的有6家。
3、按照評價單位特種設(shè)備的分類：電梯使用單位28家，一級達標企業(yè)20家、一級達標比率為71%；以機電類特種設(shè)備為主的使用單位13家、一級5家、一級達標比率為38%；以承壓類特種設(shè)備為主的使用單位23家、一級13家、一級達標比率為57%；電站鍋爐使用單位4家、一級2家、一級達標比率為50%；液化氣和工業(yè)氣體充裝使用單位20家、一級14家、一級達標比率為70%；港口和貨物堆場6家、一級6家、一級達標比率為100%；游樂設(shè)施使用單位7家、一級4家、一級達標比率為57%。
4、這次評價總的來說，各單位的機構(gòu)設(shè)置和人員條件都能基本滿足要求，各單位均建立了相應(yīng)的責(zé)任制和安全管理規(guī)章制度，大多數(shù)特種設(shè)備都能做到“使用登記證”、“檢驗合格證’’、“特種設(shè)備作業(yè)人員證’’三證齊全，特種設(shè)備技術(shù)資料和檔案能夠妥善保管，大多數(shù)企業(yè)都制定了應(yīng)急救援預(yù)案，有的企業(yè)還定期按規(guī)定進行了演練，設(shè)備運行記錄和維保記錄都較為規(guī)范和齊全，特種設(shè)備及其安全附件均處于良好的運行狀態(tài)。
四、使用單位普遍存在的問題：
（一）領(lǐng)導(dǎo)重視是特種設(shè)備管理標準化工作得以推進的關(guān)鍵
此次評價總分超過950分的22家一級達標企業(yè)有：蛇口集裝箱碼頭、金鴻基集裝箱堆場、利成富貨柜、三星科健、金威啤酒、喜上喜食品、人民醫(yī)院、寶安公明醫(yī)院、龍崗中心醫(yī)院、南華工業(yè)氣體、華安液化石油氣、深燃石油氣、同興行新能源、華潤物業(yè)、天安物業(yè)、泰然物業(yè)、蓮花物業(yè)、賽格物業(yè)、國貿(mào)物業(yè)、業(yè)興物業(yè)、泛海物業(yè)、科技工業(yè)園。他們都有一個共同點那就是：單位領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)態(tài)度端正，日常生產(chǎn)過程中對特種設(shè)備安全管理常抓不懈，對本次標準化評價工作也非常重視，都成立了標準化評價領(lǐng)導(dǎo)小組，由公司總經(jīng)理或由分管特種設(shè)備的副總經(jīng)理、總工程師等親自掛帥。正由于單位領(lǐng)導(dǎo)對安全生產(chǎn)的高度重視和對本單位評價工作的大力推進，這些單位才能夠在今年的標準化達標評價中取得優(yōu)異成績。
反觀這次評價總分低于850分的17家二級、三級單位，以及6家初評不合格、整改后二次評價合格的單位，無一例外的都是單位領(lǐng)導(dǎo)由于各種原因?qū)υu價工作的重要性認識不足，特種設(shè)備安全意識薄弱，使得組織工作和支持力度不夠充分，導(dǎo)致人員分工不明確，沒有統(tǒng)一的編制規(guī)范，在今年的達標評價中沒有取得理想的成績。
（二）重視“設(shè)備硬件”、輕視“文件軟件”的現(xiàn)象較為普遍
從通用部分和特殊部分的得分來看： 101家評價單位通用部分總平均分為258分 、加權(quán)平均分為86分；特殊要求部分總平均分為644分、加權(quán)平均分為92分，加權(quán)平均分相差6分；28家電梯類使用單位上述加權(quán)平均分相差達到10.4分，為所有特種設(shè)備使用單位之最。101家評價單位中只有晨光乳業(yè)、錦繡中華、山打根科技、天健物業(yè)、耀皮玻璃等8家單位的通用部分加權(quán)分大于或等于特殊部分的加權(quán)分，由此可見輕視特種設(shè)備安全管理文件體系的建立、只重視特種設(shè)備現(xiàn)場管理的現(xiàn)象具有普遍性。
通過匯總，我們發(fā)現(xiàn)評價單位在特種設(shè)備安全管理文件體系方面的缺陷主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
1、部分企業(yè)尚未建立有效的質(zhì)量管理體系，管理體系文件、安全管理規(guī)章制度未形成系統(tǒng)化。各類文件中無統(tǒng)一編號、無授權(quán)簽發(fā)、無發(fā)放記錄、升級和版本跟蹤記錄等，不利于文件受控和新版本的貫徹實施；
2、有的企業(yè)原來具備質(zhì)量管理體系的（包括ISO9000、ISO14000等或其它行業(yè)質(zhì)量管理模式），大多對生產(chǎn)環(huán)節(jié)的質(zhì)量管理進行了規(guī)范，但對特種設(shè)備管理以及安全生產(chǎn)沒有依據(jù)《要求及評價》的規(guī)則進行規(guī)范，有的甚至將特種設(shè)備管理與電工管理或消防管理相互混淆；
3、部分企業(yè)安全管理手冊、組織機構(gòu)設(shè)置和相關(guān)人員的崗位職責(zé)未直接規(guī)定特種設(shè)備內(nèi)容，特種設(shè)備安全管理和操作人員崗位職責(zé)不明確，無直接任命書等；
4、特種設(shè)備安全管理部門的職責(zé)制度比較粗略、不夠完整，未按特種設(shè)備的規(guī)定要求進行明確、且與其他職能部門職責(zé)中有重疊的部分也未劃分清楚；
5、特種設(shè)備安全管理和操作人員資格證書中聘用信息欄內(nèi)無負責(zé)人簽字和單位蓋章，聘用日期也應(yīng)與資格證書有效期相對應(yīng)；
6、檔案管理制度不夠明確，檔案記錄不全或未及時歸檔，進口設(shè)備原始檔案缺失嚴重。各類安全管理資料和記錄（包括作業(yè)人員資格證書、設(shè)備檔案資料、設(shè)備運行管理資料等）未能有序保管。
7、安全信息的收集和傳達不符合《要求及評價》的規(guī)定，未建立有效的傳達制度和渠道；安全會議未按照特種設(shè)備安全管理的具體要求至少一個月召開一次；
8、對存在的鍋爐、壓力容器、壓力管道等重大危險源未進行識別和風(fēng)險評價，未按規(guī)定單獨登記建檔并報市質(zhì)監(jiān)局備案。
9、應(yīng)急準備與響應(yīng)方面：多數(shù)評價單位對應(yīng)急物質(zhì)準備、應(yīng)急資料準備、內(nèi)外聯(lián)系渠道等沒有具體文件說明，沒有應(yīng)急流程各個環(huán)節(jié)的詳細描述、未按要求進行應(yīng)急演練。令人擔(dān)憂的是：本年度評價結(jié)果發(fā)現(xiàn)，只有不到15%的使用單位對特種設(shè)備有完整的演習(xí)大綱和演習(xí)記錄、對重要崗位和員工進行了應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)和演練。
（三）有制度無措施、有要求無記錄
絕大多數(shù)評價單位都制定了本單位特種設(shè)備安全管理制度，對職能部門、責(zé)任人員的職責(zé)分工都有明確要求。但專家組對這些制度的執(zhí)行情況和對要求的落實情況檢查時發(fā)現(xiàn)：相當(dāng)多的使用單位存在著執(zhí)行措施不力、記錄不全甚至于沒有記錄的現(xiàn)象，讓制度和要求變成了一紙空文。一些使用單位對特種設(shè)備的管理僅注重了特種設(shè)備的檢驗取證和操作人員的外培取證，對特種設(shè)備的日常管理記錄、應(yīng)急方案的制訂和演練等工作重視不足，特別是沒有對國家相應(yīng)特種設(shè)備的新法規(guī)、新要求進行及時的宣貫，另外特種設(shè)備作業(yè)人員的進廠培訓(xùn)和在崗后再培訓(xùn)記錄嚴重不足，培訓(xùn)內(nèi)容沒有針對特種設(shè)備的具體特點，都是這次評價中專家組反映比較多的意見，值得各使用單位高度重視。
（四）對分包方的管理切不可“一包了事”
相當(dāng)數(shù)量的電梯類物業(yè)管理公司、起重機械的使用單位認為：只要把特種設(shè)備的維護保養(yǎng)外委外包了、管理和安全責(zé)任也就一起包了出去，由維保單位承擔(dān)，就可“一包了事、萬事大吉”。殊不知：維修保養(yǎng)單位只是對使用單位特種設(shè)備進行維護保養(yǎng)，與使用單位是一種維護保養(yǎng)服務(wù)的合同關(guān)系。而特種設(shè)備的安全管理責(zé)任的主體還是使用單位，使用單位除保證特種設(shè)備的日常操作和安全管理外，還應(yīng)加強對分包方的資格確認，特別是要加強對分包方服務(wù)過程的監(jiān)督和維保結(jié)果的確認，并應(yīng)按要求做好監(jiān)督檢查的記錄。
（五）特殊部分扣分比較多的項目有：
1、在用特種設(shè)備無合格證標志或標志與實物不符、合格證標志張貼不規(guī)范；
2、極少數(shù)單位的在用特種設(shè)備沒有及時辦理使用登記手續(xù)；
3、對存在安全隱患的部件和附件沒有及時更換或處理；
4、特種設(shè)備日常運行記錄填寫不規(guī)范；
5、承壓類特種設(shè)備：鍋爐類制造技術(shù)資料、安裝資料，安全管理制度和記錄；壓力容器類制造技術(shù)資料、使用登記和管理資料，安全附件；氣瓶類建檔資料等，以及法規(guī)文件的管理制度不完善、不規(guī)范。
6、機電類特種設(shè)備：場內(nèi)機動車輛的燈光失效、制動裝置失靈；電梯消防、報警裝置陳舊、自動扶梯梳齒板梳齒的缺損；游樂設(shè)施技術(shù)檔案、維修人員持證、定期檢驗；起重機械設(shè)備無證使用和作業(yè)人員無證上崗現(xiàn)象比較嚴重。
五、評價體會：
1、通過標準化評價，進一步強化了使用單位特種設(shè)備安全管理的主體責(zé)任，使其實現(xiàn)了從“要我安全”到“我要安全”的根本轉(zhuǎn)變；通過標準化評價，突出了特種設(shè)備高風(fēng)險，難管理的特點，使參評單位從上到下充分認識到特種設(shè)備安全管理工作的重要性，從而極大地提高了各使用單位特種設(shè)備安全管理人員自信心和工作干勁。使用單位紛紛表示要對照《要求及評價》標準持續(xù)改進本單位特種設(shè)備安全管理水平，用一萬的努力來避免特種設(shè)備事故的萬一發(fā)生。
2、《要求及評價》標準要及時參照國家現(xiàn)行的法律、法規(guī)進行修訂，如特種設(shè)備事故處理考評項應(yīng)遵照2007年6月1日起施行的國務(wù)院493號令《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》相關(guān)條款進行修改；建議強化特種設(shè)備安全管理人員的考評項，增加安全管理人員在評分標準中的權(quán)重，進一步發(fā)揮各使用單位特種設(shè)備安全管理人員的主觀能動性等。
3、充分發(fā)揮政府和企業(yè)間橋梁和紐帶作用、加強行業(yè)自律、切實履行好服務(wù)企業(yè)的宗旨是協(xié)會的三大基本職能。此次協(xié)會接受市質(zhì)監(jiān)局委托的標準化評價任務(wù)正是圍繞這三大職能來組織和開展評價工作的。通過標準化評價，協(xié)會對《要求及評價》標準、使用單位特種設(shè)備安全管理現(xiàn)狀有了更深一步的了解，為下一步協(xié)會工作的開展指明了方向。我們有理由相信：在市質(zhì)監(jiān)局正確領(lǐng)導(dǎo)和會員單位積極支持下，協(xié)會充分利用自身的優(yōu)勢，通過反映訴求、規(guī)范行為、提供服務(wù)，為完善我市特種設(shè)備行業(yè)安全管理、促進我市特種設(shè)備行業(yè)發(fā)展做出更大的貢獻。
4、今年101家特種設(shè)備重點監(jiān)控單位標準化評價工作能夠順利完成，是市質(zhì)監(jiān)局、分局各主管領(lǐng)導(dǎo)大力推進，特設(shè)處周密策劃，各分局積極宣貫、現(xiàn)場督導(dǎo)，全體評價單位的積極組織、響應(yīng)和全體評價專家積極支持配合的結(jié)果。其中市質(zhì)監(jiān)局程學(xué)源副局長、特設(shè)處劉玉歆處長對評價工作的高度重視、大力支持更是給評價工作增添了無窮動力。在此謹代表協(xié)會向今年標準化評價取得優(yōu)異成績的各評價單位表示祝賀，對大力支持評價工作質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位同仁、全體評價專家表示衷心的感謝！
我市特種設(shè)備使用和管理安全要求評價工作還處于起步階段，通過目前完成的151家企業(yè)的評價工作，我們積累了不少寶貴的經(jīng)驗，為今后的評價工作和特種設(shè)備的安全管理打下了一個良好的基礎(chǔ)。通過標準化評價工作，使特種設(shè)備安全監(jiān)察、技術(shù)檢驗工作與使用單位的主體安全責(zé)任更加明晰，為促進各方責(zé)任制的落實和安全監(jiān)察工作的有效開展奠定了堅實的基礎(chǔ)。今后幾年我們將再接再厲，逐步把標準化評價工作推廣到全市的所有特種設(shè)備使用單位，打造一個特種設(shè)備安全運行的、和諧的社會環(huán)境。
二〇〇七年十二月二日
推行特種設(shè)備安全標準化的幾點體會
深圳市寶潤燃氣有限公司
尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位專家、各位朋友：
深圳市寶潤燃氣有限公司注冊成立于2001年，2006年4月1日起成為香港聯(lián)交所上市公司新海能源集團的全資子公司。主要從事城市液化石油氣的運輸、儲藏、充裝及瓶裝液化石油氣的銷售。公司的特種設(shè)備種類有：液化石油氣儲罐、液化石油氣工藝管道、液化石油氣鋼瓶。
2007年7月10日我公司作為今年寶安區(qū)首家參加標準化評價的單位接受了深圳市特種設(shè)備行業(yè)協(xié)會專家組的評價，取得了一級達標評價，為寶安區(qū)今年的特種設(shè)備標準化評價開了一個好頭。為了在此次寶安區(qū)的特種設(shè)備安全管理標準化評審中開好頭，寶安質(zhì)監(jiān)分局的執(zhí)法人員多次上門檢查和指導(dǎo)，并在我公司評審當(dāng)日，組織了全區(qū)的參審單位到我公司觀摩，這同時也促進了我們的工作。在此，向市、區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門、深圳市特種設(shè)備行業(yè)協(xié)會表示衷心的感謝，現(xiàn)在匯報我公司在特種設(shè)備標準化評價中的一些體會：
一． 各級領(lǐng)導(dǎo)高度重視
特種設(shè)備使用單位是高風(fēng)險組織，安全管理難度大，安全管理復(fù)雜。為了全面推進《特種設(shè)備使用和管理安全要求及評價》，進一步規(guī)范特種設(shè)備的使用和管理，建立特種設(shè)備安全分級管理制度，市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局對全市特種設(shè)備使用單位實施了標準化管理評價。自開展特種設(shè)備標準化工作以來，市、區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局以及市特種設(shè)備行業(yè)協(xié)會對我公司的特種設(shè)備標準化評價工作給予很大的幫助，多次來我公司現(xiàn)場指導(dǎo)工作，并對我公司的特種設(shè)備標準化工作提出了很多建設(shè)性的建議和意見。
我公司在開展特種設(shè)備標準化工作后，立即按照要求成立了以公司總經(jīng)理王澤良為組長，安技部負責(zé)人、氣站站長、副站長、安全主任為成員的標準化管理領(lǐng)導(dǎo)小組。組織安技部、氣站特種設(shè)備管理人員學(xué)習(xí)和貫徹《特種設(shè)備使用和管理安全要求及評價》，并嚴格按照《特種設(shè)備使用和管理安全要求及評價》的要求制定了標準化實施計劃，按照要求逐條進行自查、糾正工作，同時我公司還派出2名特種設(shè)備管理人員參加了由寶安質(zhì)監(jiān)分局和市特種設(shè)備行業(yè)協(xié)會組織的特種設(shè)備管理人員培訓(xùn)取得了特種設(shè)備管理人員證書，從而對我公司標準化工作的開展起到很好的促進作用。由于各級主管部門領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和公司領(lǐng)導(dǎo)的身體力行從而保證了我公司的特種設(shè)備標準化工作的順利進行，并取得良好的效果。
二．從細節(jié)入手，逐條進行完善，逐項進行落實
我公司首先從通用部分入手，按照《特種設(shè)備使用和管理安全要求及評價》通用部分要求考評檢查表逐條進行糾正與完善，補充了特種設(shè)備安全技術(shù)檔案管理人員崗位職責(zé)、崗位培訓(xùn)管理部門安全管理職責(zé)、檔案管理部門安全管理職責(zé)、個體防護用品和保健品發(fā)放管理制度等，完善了安全管理組織機構(gòu)、各職能部門安全生產(chǎn)責(zé)任制、應(yīng)急救援預(yù)案內(nèi)外聯(lián)系方式、事故處理檔案等。
特殊部分中，我公司共有固定式壓力容器（液化石油氣儲罐）、氣瓶（液化石油氣鋼瓶）、工業(yè)管道（液化石油氣站內(nèi)工藝管道）三項特殊部分。首先我公司對此三項特殊部分的具體管理人員按照《特種設(shè)備使用和管理安全要求及評價》進行了培訓(xùn)，他們再按照各自崗位進行自查，然后公司標準化管理領(lǐng)導(dǎo)小組對此三項進行逐條檢查完善。建立完善了氣瓶充裝記錄、殘液處理記錄、質(zhì)量信息反饋記錄、壓力管道安全管理制度等。
資料制度的標準化還要得到有效的貫徹實施，否則就失去了進行特種設(shè)備標準化的意義，在標準化的落實上我公司主要采取實施記錄與檢查監(jiān)督的方式進行，各特種設(shè)備管理人員將特種設(shè)備工作狀態(tài)、維護保養(yǎng)、巡回檢查、安全檢測等進行及時準確記錄，各部門負責(zé)人每周、公司領(lǐng)導(dǎo)每月對各特種設(shè)備崗位進行安全檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時整改解決。
三．通過標準化評價的后續(xù)工作
7月10日我公司順利通過了特種設(shè)備標準化評價，取得一級達標評價，但是通過協(xié)會專家組對我公司進行評價仍然發(fā)現(xiàn)了一些在特種設(shè)備管理上的漏洞和不足，如：不合格鋼瓶登記時未將瓶號登記、壓力容器操作規(guī)程不夠完善、安全信息的收集、傳達與溝通渠道不明確，發(fā)放、傳閱記錄不全等，可見特種設(shè)備安全管理永遠沒有終點，我們必須時時刻刻將特種設(shè)備安全管理放在心上，工作做到實處，確保特種設(shè)備的安全管理永不松懈。
二〇〇七年十二月二十六日
嚴格貫徹執(zhí)行條例 加強制度建設(shè) 為構(gòu)建和諧深圳貢獻力量
泛海物管理有限公司深圳分公司
尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位同行、大家好：
首先，我代表泛海物業(yè)管理有限公司深圳分公司，對深圳市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、深圳市特種行業(yè)協(xié)會的領(lǐng)導(dǎo)以及行業(yè)專家給予泛海物業(yè)管理有限公司深圳分公司的大力支持、關(guān)懷、幫助和指導(dǎo)表示衷心地感謝！ 在您們的關(guān)懷、幫助和指導(dǎo)下，泛海物業(yè)深圳分公司的特種設(shè)備安全管理和使用的規(guī)范化管理工作取得了較好的成績。
今年七月份，我公司接到深圳市特種設(shè)備行業(yè)協(xié)會對特種設(shè)備安全管理和使用情況進行考評通知，泛海物業(yè)管理有限公司的領(lǐng)導(dǎo)班子對特種設(shè)備的安全管理工作非常重視，由于理解上的偏差，經(jīng)專家組的現(xiàn)場指導(dǎo)，公司領(lǐng)導(dǎo)決定組織第二次迎評。
第一，成立了由公司領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥、專業(yè)技術(shù)人員、基層單位負責(zé)人和工會組織參與的特種設(shè)備考評迎評小組，組織相關(guān)人員認真學(xué)習(xí)了國家《安全生產(chǎn)法》、《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》和深圳市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局發(fā)布的《特種設(shè)備使用和管理安全要求及評價》等法律、法規(guī)，在充分理解文件精神基礎(chǔ)上開展迎評工作。
第二，成立以公司董事長為首、公司行政領(lǐng)導(dǎo)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門、專業(yè)技術(shù)人員、特種設(shè)備使用單位負責(zé)人、維修保養(yǎng)單位負責(zé)人以及工會組織負責(zé)人參與的特種設(shè)備安全管理領(lǐng)導(dǎo)小組，調(diào)動公司一切可利用的資源，在充分理解《安全生產(chǎn)法》、《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》和《特種設(shè)備使用和管理安全要求及評價》的條款的基礎(chǔ)上，建立特種設(shè)備管理組織機構(gòu)，建立健全各級責(zé)任制，制定特種設(shè)備安全管理制度、安全培訓(xùn)制度等，隨即頒發(fā)給電梯使用單位、維修保養(yǎng)單位，并組織學(xué)習(xí)、落實，并對不適用之處及時反饋給迎評小組進行修改和補充。
第三，加強對特種設(shè)備管理和使用人員的培訓(xùn)。因泛海物業(yè)管理有限公司有自己的電梯分公司，電梯的維修保養(yǎng)工作由電梯分公司承擔(dān)，電梯使用單位管理人員進行巡查、監(jiān)督。通過本次考評，使我們認識到，特種設(shè)備的管理是使用單位責(zé)任，于是聘請電梯分公司專業(yè)技術(shù)人員對特種設(shè)備使用單位的管理人員進行專業(yè)培訓(xùn)，同時選派各使用單位的技術(shù)骨干參加特種設(shè)備行業(yè)協(xié)會舉辦的培訓(xùn)班專業(yè)培訓(xùn)，提高管理人員理論和實際操作水平。
第四，制定了特種設(shè)備應(yīng)急預(yù)案，選擇重點小區(qū)進行演練，其他小區(qū)派員現(xiàn)場觀摩，預(yù)案演練結(jié)束后，組織參加人員對預(yù)案進行評價，考查預(yù)案的可行性和適用性，并及時的補充和修正，使其更具有實用性。
第五，將特種設(shè)備的安全管理工作分別納入了部門、各單位的績效考核和目標責(zé)任的考核中，實行安全責(zé)任與風(fēng)險掛鉤。
通過全公司上下的努力，在市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、深圳市特種行業(yè)協(xié)會領(lǐng)導(dǎo)、專家的關(guān)懷、指導(dǎo)和幫助下，按照《特種設(shè)備使用和管理安全要求及評價》條款編寫完成了特種設(shè)備安全管理資料，在九月份第二次考評中，軟、硬件一次性順利通過專家組的考評，并取得了952.4分的好成績。
通過本次考評，我們體會到：
1、推行特種設(shè)備使用和管理安全標準化，有利于企業(yè)服務(wù)質(zhì)量的提高。我公司是最早通過ISO9000質(zhì)量認證物業(yè)管理企業(yè)之一，對電梯的安全管理已納入體系文件。但通過使用單位特種設(shè)備安全管理標準化達標考評，進一步強化了特種設(shè)備的安全管理，使電梯能安全、平穩(wěn)、穩(wěn)定運行，更好的為顧客服務(wù)，從而提高了我公司的服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量。
2、推行特種設(shè)備使用和管理安全標準化，提高了公司安全管理整體水平。對于一個企業(yè)，安全是最重要的，安全管理水平的提升，直接關(guān)系到企業(yè)效益的提高，所以公司領(lǐng)導(dǎo)很重視安全管理工作，始終貫徹“安全第一，預(yù)防為主”方針，堅持安全工作無小事的原則，把安全管理工作放在首位。通過本次達標考評，從公司到部門以及各單位建立了安全管理網(wǎng)絡(luò)，健全了各級責(zé)任制，明確各自職責(zé)，從而達到全員參與安全管理的模式。
3、推行特種設(shè)備使用和管理安全標準化，明確維保單位和使用單位的職責(zé)，把特種設(shè)備的安全管理落到實處。國家對特種設(shè)備的生產(chǎn)、維修保養(yǎng)等單位有嚴格的考評制度和辦法，但對特種設(shè)備使用單位的安全管理考核是空白，深圳市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、深圳市特種行業(yè)協(xié)會在國內(nèi)首先對特種設(shè)備使用單位進行《特種設(shè)備使用管理安全及評價》，填補使用單位對特種設(shè)備管理的空白。通過考評，收集了安全管理方面法律、法規(guī)，建立了一整套管理制度、培訓(xùn)制度、作業(yè)規(guī)程，使特種設(shè)備的安全管理有法可依，有章可循，杜絕互相推逶的現(xiàn)象。
制度的建立并不是目的，而是認真貫徹和嚴格執(zhí)行，我們的目的是加強對特種設(shè)備安全的管理和監(jiān)督，防止和減少安全事故，確保人民生命和財產(chǎn)安全，促進經(jīng)濟發(fā)展，為構(gòu)建和諧社區(qū)，和諧深圳，為建設(shè)和實現(xiàn)小康社會貢獻我們的力量！
謝謝大家！
2007年12月10日
