一、電梯維保管理體制的總體思路
電梯維保行業(yè)和監(jiān)管需要重拳整治，更需要組合拳，沒有系統(tǒng)就沒有力量。
電梯安全關(guān)乎國(guó)計(jì)民生，是公共安全的重要組成部分，是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要保障。電梯作為公眾設(shè)施，需要各方面共同參與、共同管理，使電梯維保管理社會(huì)化。同時(shí)，也需要明確各方職責(zé)，各司其職，各盡其責(zé)，互相呼應(yīng)，互相配合，共同促進(jìn)電梯維保行業(yè)健康發(fā)展。
電梯維保涉及到企業(yè)、政府、行業(yè)組織、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和公眾五個(gè)角色，而這五個(gè)角色因所處的位置不同、功能作用不同，所擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任和職責(zé)也不盡相同，要加以區(qū)別對(duì)待。分散的資源是沒有力量的，電梯維保需要依靠企業(yè)、政府、行業(yè)組織、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和公眾五個(gè)角色的力量協(xié)同作戰(zhàn)，如同拳頭緊握，五種力量形成合力，電梯維保市場(chǎng)才能得到更好的整治和規(guī)范，離開任何一方力量都會(huì)使得電梯維保管理出現(xiàn)漏洞或某種缺失。為此，在對(duì)廣東省電梯維保市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)研和分析的基礎(chǔ)上，我們提出了“五力管理體制模型”，如圖所示。
在此模型圖中，“大社會(huì)小政府”是電梯維保管理的核心指導(dǎo)思想，是當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)和要求。維保企業(yè)是維保工作的實(shí)施者，是市場(chǎng)的主體，在電梯維保中是一級(jí)法人，要負(fù)完全法律責(zé)任和市場(chǎng)主體責(zé)任；政府在電梯維保體系中，主要擔(dān)負(fù)監(jiān)察、引導(dǎo)、規(guī)范和依法行政處罰的職責(zé)；行業(yè)組織在電梯維保中，更多的要發(fā)揮行業(yè)自律作用，配合政府和協(xié)助企業(yè)做好電梯維保管理工作；檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)在電梯維保體系中主要承擔(dān)技術(shù)把關(guān)職責(zé)，對(duì)電梯維保定期檢驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)維保不到位等問題，及時(shí)告知監(jiān)察部門、維保企業(yè)和使用單位，讓大家共同監(jiān)督維保企業(yè)工作；而公眾則是電梯維保最終的體驗(yàn)者，電梯維保最終目的也是為了維護(hù)公眾安全，公眾對(duì)電梯維保作用主要體現(xiàn)在監(jiān)督方面。以效益為導(dǎo)向監(jiān)管、行業(yè)自律、檢驗(yàn)把關(guān)、公眾監(jiān)督”這“五位一體”是構(gòu)成廣東省電梯維保管理的基本體制。
二、廣東省電梯維保問題解決的方法建議
以下將根據(jù)五力管理體制模型，就廣東省電梯維保行業(yè)存在的“三個(gè)市場(chǎng)問題”和“三個(gè)企業(yè)問題”從上述五個(gè)方面提出解決方法和具體建議：
（一）企業(yè)方面：加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理，落實(shí)企業(yè)各項(xiàng)制度，確保主體責(zé)任落到實(shí)處，是解決當(dāng)前電梯維保問題的首要任務(wù)
在電梯維保市場(chǎng)中，電梯維保企業(yè)不僅是維保的實(shí)施者，也是市場(chǎng)的主體。電梯安全運(yùn)行關(guān)鍵在于日常維護(hù)保養(yǎng)，日常維保問題造成的根本原因在于維保企業(yè)沒有落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。在對(duì)“電梯維保發(fā)生問題及存在問題隱患的關(guān)鍵環(huán)節(jié)“調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)有66％企業(yè)回答說是出在維保企業(yè)這一環(huán)節(jié)上。
廣東省維保企業(yè)發(fā)展水平較不平衡。根據(jù)企業(yè)發(fā)展階段及管理要素圖(如下圖)，我們可以清楚地看到：處在不同發(fā)展階段的企業(yè)，其管理側(cè)重點(diǎn)也會(huì)有所不同。一些有實(shí)力的大型規(guī)模企業(yè)(主要是合資企業(yè))，其發(fā)展已經(jīng)處在第三、第四階段，而我省大多數(shù)維保企業(yè)尚屬中、小企業(yè)，還處在第一、第二階段。處于這一階段的企業(yè)其管理特征是：制度的建設(shè)和落實(shí)執(zhí)行。因此，健全和落實(shí)維保企業(yè)內(nèi)部管理制度是這類企業(yè)的基礎(chǔ)性和首要性任務(wù)。俗話說：基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。只有打好管理基礎(chǔ)，企業(yè)才會(huì)往品牌和文化的高層次上發(fā)展。
因此，企業(yè)制度不完善、不落實(shí)，作業(yè)不規(guī)范，維保作業(yè)人員安全意識(shí)不強(qiáng)，維保技能水平不高，沒有嚴(yán)格按照維保標(biāo)準(zhǔn)和制度流程作業(yè)，服務(wù)意識(shí)差等企業(yè)突出問題，都是處于第一和第二階段企業(yè)的基本特征，是內(nèi)部管理缺失的表現(xiàn)。
如何落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任?針對(duì)大多數(shù)處于第一、第二階段的企業(yè)我們給出如下具體建議：
1．建立問責(zé)制
企業(yè)“一把手”不僅是抓生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的第一責(zé)任人，而且是抓安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，既要對(duì)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益負(fù)責(zé)，更要對(duì)企業(yè)的安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)。各級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任人要層層簽定安全生產(chǎn)責(zé)任狀，實(shí)施安全責(zé)任問責(zé)制，做到一級(jí)抓一級(jí)，做到“抓住不落實(shí)的事，追究不落實(shí)的人”把安全責(zé)任逐級(jí)分解并落實(shí)到每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)崗位、每個(gè)人。同時(shí)建立企業(yè)績(jī)效考核制度，加大推行安全問責(zé)制力度，一旦出現(xiàn)事故或問題，相關(guān)責(zé)任人要被“問責(zé)”，承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。在政府監(jiān)管中，一旦發(fā)現(xiàn)企業(yè)有嚴(yán)重的違法違規(guī)行為，或出現(xiàn)重點(diǎn)事故都要對(duì)企業(yè)一把手施行問責(zé)。這樣才可以從源頭上遏制惡性事故的發(fā)生。
2.加強(qiáng)安全知識(shí)的培訓(xùn)和考核，提高維保人員安全責(zé)任意識(shí)和道德觀念
維保人員在考證前的培訓(xùn)中，培訓(xùn)課程除了相關(guān)理論知識(shí)外，還要有職業(yè)道德和社會(huì)公德的培訓(xùn)課程，并作為考試內(nèi)容之一。維保人員在崗期間，也必須接受一定課時(shí)的職業(yè)道德、社會(huì)公德培訓(xùn)，并把培訓(xùn)結(jié)果納入員工績(jī)效考核之中，以此強(qiáng)化維保人員社會(huì)責(zé)任意識(shí)。而監(jiān)察人員在檢查企業(yè)質(zhì)保體系時(shí)，也應(yīng)把企業(yè)人員的職業(yè)道德、社會(huì)公德學(xué)習(xí)一并列為重點(diǎn)檢查內(nèi)容。扭轉(zhuǎn)以往只注重技術(shù)技能培訓(xùn)，忽視職業(yè)道德學(xué)習(xí)的局面。
3．定期檢討和更新完善企業(yè)管理制度
企業(yè)內(nèi)部環(huán)境必須與市場(chǎng)外部環(huán)境的發(fā)展變化相適應(yīng)，因此，企業(yè)各項(xiàng)管理制度也應(yīng)隨之調(diào)整，以使企業(yè)能夠結(jié)合自身實(shí)際現(xiàn)狀，使各項(xiàng)管理制度能落到實(shí)處，行之有效。
為此，企業(yè)內(nèi)部的質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)，就必須對(duì)企業(yè)制度和流程及時(shí)修正和調(diào)整，進(jìn)而不斷完善和優(yōu)化，使企業(yè)管理制度和流程具有針對(duì)性和有效性。
4．建立維保作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化流程
維保人員是電梯維保作業(yè)的執(zhí)行者，一方面維保人員技能水平高低直接影響維保質(zhì)量和效率，另一方面維保人員是否按照規(guī)范要求和流程來維保作業(yè)也是關(guān)鍵。
因此，企業(yè)可以通過培訓(xùn)、實(shí)操訓(xùn)練、經(jīng)驗(yàn)交流以及技能競(jìng)賽等多種形式不斷提高維保人員技能水平；同時(shí)，企業(yè)也應(yīng)當(dāng)建立維保作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作流程，從維保人員工作語言、工具準(zhǔn)備、維保動(dòng)作、驗(yàn)收規(guī)范等都進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)。例如，日立電梯(中國(guó))有限公司就規(guī)定維保人員在作業(yè)時(shí)，兩個(gè)人必須對(duì)維保口令進(jìn)行三次確認(rèn)才可以做下一步的操作。企業(yè)可以編制《維保作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化手冊(cè)》，維保人員每人一冊(cè)，加強(qiáng)維保人員的安全意識(shí)和技能學(xué)習(xí)。
對(duì)于已經(jīng)處于第三、第四階段的大型規(guī)范化維保企業(yè)來講，要從企業(yè)文化建設(shè)、品牌文化建設(shè)人手，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任意識(shí)和建設(shè)企業(yè)品牌文化體系，并提升自身的核心競(jìng)爭(zhēng)力，使企業(yè)不斷的做大做強(qiáng)，這也是廣東省電梯維保企業(yè)未來的發(fā)展方向和發(fā)展趨勢(shì)。
總之，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，主要依靠企業(yè)自身內(nèi)部加強(qiáng)管理，不斷自我完善和提升，而外部力量(政府、行業(yè)組織、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和社會(huì)公眾)則是通過有效監(jiān)督、指導(dǎo)和服務(wù)，來提醒和幫助企業(yè)進(jìn)一步落實(shí)主體責(zé)任，達(dá)到強(qiáng)化管理的目的。
《二)政府方露：完善立法；重拳出擊；嚴(yán)格監(jiān)察，嚴(yán)厲打擊維保企業(yè)各種違法造規(guī)行為，整治維保市場(chǎng)秩序
政府在維保監(jiān)管中主要工作是要做到“違法必究、執(zhí)法必嚴(yán)、有法可依”，但在實(shí)際監(jiān)管操作中，由于監(jiān)管人力不足、現(xiàn)行法規(guī)處罰力度不夠，造成企業(yè)違法成本低，使得監(jiān)管人員工作開展有心無力，導(dǎo)致維保市場(chǎng)“假證”、“掛靠”、“低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)”、“維保資質(zhì)弄虛作假”等現(xiàn)象頻出，且屢禁不止。因此，建議應(yīng)重點(diǎn)從以下三方面來加強(qiáng)政府監(jiān)管工作：
1．完善立法
調(diào)研中，各個(gè)質(zhì)監(jiān)部門人員都有著同樣的困惑和無奈：對(duì)違規(guī)企業(yè)進(jìn)行行政執(zhí)法時(shí)感到程序繁復(fù)力度不夠。按照規(guī)定，發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在問題后，一般是先發(fā)出整改指令書讓企業(yè)限期整改，在限期內(nèi)沒有整改的則依法處罰。而現(xiàn)實(shí)卻是一些企業(yè)把政府的“限期整改”這一“人性化”措施，當(dāng)成了免于處罰的“護(hù)身符”、“擋箭牌”或“緩沖器”甚至一些企業(yè)不積極、不主動(dòng)加強(qiáng)內(nèi)部管理，而是等著政府監(jiān)察人員來檢查，待查處問題后，等著監(jiān)察部門發(fā)整改指令書，待接到整改指令書后再去整改。企業(yè)認(rèn)為反正自己整改了也就不會(huì)受到處罰，因此，維保企業(yè)是“一查就改，改了又犯”，來回折騰，導(dǎo)致監(jiān)察工作不僅效果差，而且管理成本高。真是“大錯(cuò)不犯，小錯(cuò)不斷，氣死稽查，難壞法院”。各地監(jiān)察人員普遍反映現(xiàn)在企業(yè)違規(guī)成本太低，缺乏直接的處罰力度，不足以起到震懾作用，大家希望國(guó)家質(zhì)檢總局能從立法上加大政府監(jiān)管力度。各地質(zhì)監(jiān)部門一致呼吁：上位法律《特種設(shè)備安全法》盡快制定實(shí)施；省級(jí)法規(guī)《廣東省電梯使用管理和維護(hù)保養(yǎng)辦法》盡快下發(fā)執(zhí)行，以便能夠完善電梯維保法規(guī)體系，使監(jiān)察工作做到有法可依。
目前，廣東省大多維保企業(yè)的發(fā)展尚處在初級(jí)階段，維保人員安全責(zé)任意識(shí)還沒有建立，還不能達(dá)到自覺遵守，需要從嚴(yán)管理。飲酒駕車為何改為直接扣12分？嚴(yán)格的目的是為了安全。所以，嚴(yán)格出覺悟，嚴(yán)格也是一種“愛”，嚴(yán)格是“人性化”管理的保障。
為此，建議國(guó)家質(zhì)檢總局能完善立法，修訂或補(bǔ)充相關(guān)法律法規(guī)應(yīng)著重考慮一下建議：
(1)完善立法能使監(jiān)察部門擁有直接行政處罰權(quán)，提高企業(yè)違法違規(guī)成本；
(2)完善市場(chǎng)退出機(jī)制。比如，實(shí)行維保企業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)制度，用責(zé)任保險(xiǎn)的手段提高從事維保行業(yè)的門檻，把不負(fù)責(zé)任和無力負(fù)責(zé)的企業(yè)擋在門外。每年對(duì)檢查或抽查不達(dá)標(biāo)的企業(yè)實(shí)行“黑名單”，用市場(chǎng)的手段，淘汰那些問題多，管理差的企業(yè)。制定諸如“一個(gè)月內(nèi)連續(xù)出現(xiàn)兩次重大事故，取消許可”的相關(guān)規(guī)定，使一些“問題”企業(yè)能夠退出市場(chǎng)。利用市場(chǎng)調(diào)節(jié)手段，鼓勵(lì)實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)好、有社會(huì)責(zé)任感的維保企業(yè)做大做強(qiáng)，通過行業(yè)洗牌，兼并或者重組等手段，逐步使那些維保“游擊隊(duì)"退出市場(chǎng)，達(dá)到凈化維保市場(chǎng)環(huán)境的目的。
(3)提高和完善許可條件，可以從資金、辦公場(chǎng)地、人員配置、技術(shù)力量等多方面提高行政許可條件，把一些實(shí)力差、管理不規(guī)范的企業(yè)擋在市場(chǎng)之外。同時(shí)，政府也可以針對(duì)企業(yè)實(shí)際，同時(shí)結(jié)合實(shí)際需要修訂許可條件，適當(dāng)減少過多的工程技術(shù)人員資質(zhì)配置要求，而增加在實(shí)際作業(yè)中急需的高技能人才的資質(zhì)配置要求。
2．實(shí)施外地維保企業(yè)在當(dāng)?shù)乇O(jiān)管部門告知辦法
省內(nèi)或省外維保企業(yè)在本省各地開展維保業(yè)務(wù)以及一些沒有維保資質(zhì)的人員掛靠到其他維保企業(yè)，在現(xiàn)實(shí)監(jiān)察中是個(gè)很大的監(jiān)管難題，當(dāng)?shù)乇O(jiān)管部門很難監(jiān)管到責(zé)任人，維保企業(yè)很容易躲避主體責(zé)任。在調(diào)研中，各地監(jiān)管人員都提到了這兩個(gè)難題，目前，東莞和惠州的做法是要求來本市開展業(yè)務(wù)的外地企業(yè)必須在本地設(shè)立分公司或分支機(jī)構(gòu)。
外地維保企業(yè)對(duì)當(dāng)?shù)乇O(jiān)管部門進(jìn)行告知，主要方法有：
(1)要求外地企業(yè)在當(dāng)?shù)卦O(shè)立分公司或分支機(jī)構(gòu)，有固定的辦公場(chǎng)所和職責(zé)明晰的責(zé)任人以及持證作業(yè)的維保人員。
(2)要求外地維保企業(yè)到業(yè)務(wù)所在地監(jiān)管部門進(jìn)行告知(此法不是重新申請(qǐng)行政許可，而是一種告知行為)，提交企業(yè)資質(zhì)、辦公場(chǎng)所、駐當(dāng)?shù)厝藛T名單和職責(zé)、聯(lián)系方式等，便于監(jiān)管部門對(duì)維保企業(yè)進(jìn)行日常監(jiān)察和落實(shí)責(zé)任，并且當(dāng)?shù)乇O(jiān)察部門對(duì)外地維保企業(yè)資質(zhì)進(jìn)行年審。而對(duì)有掛靠嫌疑和持假證的維保企業(yè)，增加檢查次數(shù)，發(fā)現(xiàn)情況屬實(shí)，則嚴(yán)厲重罰。
3．嚴(yán)格抽查，嚴(yán)厲打擊“掛靠”行為
電梯維保市場(chǎng)上一些個(gè)人或小企業(yè)由于沒有資質(zhì)或因?yàn)橐?guī)模小很難拿到業(yè)務(wù)，就“掛靠”到某些有資質(zhì)、有實(shí)力的維保企業(yè)身上。采取“掛靠”行為的個(gè)人或企業(yè)由于運(yùn)營(yíng)、管理成本比較低，便以低價(jià)維保沖擊市場(chǎng)，成為擾亂維保市場(chǎng)的“害群之馬”。
由于“掛靠"行為具有隱蔽性，監(jiān)察人員很難發(fā)現(xiàn)，即使有所懷疑，也苦于難以抓到實(shí)據(jù)，很難實(shí)施依法處罰。在調(diào)研中，各地監(jiān)察部門和維保企業(yè)都對(duì)“掛靠”行為深惡痛絕，希望嚴(yán)厲打擊“掛靠”這種行為，為此提出如下建議：
(1)對(duì)重點(diǎn)懷疑的維保企業(yè)及維保人員進(jìn)行抽查，查驗(yàn)維保人員身份證及社保是否屬實(shí)。
(2)對(duì)懷疑有被“掛靠”的維保企業(yè)增加抽查頻次，一旦發(fā)現(xiàn)“掛靠”事實(shí)，加大處罰力度，提高違法成本。
(3)對(duì)維保企業(yè)進(jìn)行宣傳教育，要求維保企業(yè)嚴(yán)格內(nèi)部管理，特別是對(duì)各地的分支機(jī)構(gòu)做好教育，疏導(dǎo)和監(jiān)管，不允許“掛靠”行為在本企業(yè)存在，否則，追求當(dāng)?shù)刂鞴艿呢?zé)任。
(4)監(jiān)管部門建立“掛靠”舉報(bào)渠道，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的作用，對(duì)“掛靠"人或企業(yè)進(jìn)行舉報(bào)，并保護(hù)和獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)人。
（三）行業(yè)自律方面：充分發(fā)揮行業(yè)自律作用，行業(yè)組織擔(dān)當(dāng)電梯維保市場(chǎng)管理主力軍
行業(yè)組織的作用主要是為會(huì)員企業(yè)“提供服務(wù)、反映訴求和行業(yè)自律”。在電梯維保方面，行業(yè)組織可以協(xié)助政府，充分發(fā)揮行業(yè)組織作用，搞好行業(yè)管理。針對(duì)電梯維保行業(yè)管理，具體建議和辦法如下：
1.統(tǒng)一培訓(xùn)和考試模式
目前，廣東省的電梯維保培訓(xùn)工作由各地自行實(shí)施，主要是各地行業(yè)組織來主導(dǎo)培訓(xùn)工作。但是由于各地發(fā)展水平不同，對(duì)培訓(xùn)投入力度有大有小，并且各地考試題目不一，無法衡量考試人員的標(biāo)準(zhǔn)水平。建議廣東省監(jiān)察部門或委托廣東省特種設(shè)備行業(yè)協(xié)會(huì)能在全省范圍內(nèi)進(jìn)行“三統(tǒng)一”工作，即“統(tǒng)一培訓(xùn)教材、統(tǒng)一考試題庫、統(tǒng)一考試方式”。具體方法有：
(1)培訓(xùn)教材由省局或委托省特種設(shè)備行業(yè)協(xié)會(huì)組織相關(guān)專家進(jìn)行統(tǒng)一編制，全省范圍內(nèi)學(xué)習(xí)同一教材。
(2)由省局或委托省特種設(shè)備行業(yè)協(xié)會(huì)組織專家出題，建立全省通用的考試題庫。
(3)考試方式可以是電腦隨機(jī)出題考試，也可以從題庫中統(tǒng)一出題進(jìn)行書面考試。這樣就保證了維保人員水平的公正性和可比性。
2.建立并實(shí)行查詢和備案制
電梯維保作業(yè)人員必須持證上崗作業(yè)，無證或持假證作業(yè)甚至一個(gè)證件在多家維保企業(yè)掛名的這種弄虛作假行為，嚴(yán)重影響著電梯維保質(zhì)量和安全，需要加強(qiáng)證后監(jiān)管力度和采取有效措施，建立查詢平臺(tái)，實(shí)行查詢和備案制度能有效地解決這一難題。維保人員的證書可以在網(wǎng)上登錄查詢，以辨真假。另外對(duì)持證人員實(shí)行備案制。也可以通過調(diào)閱企業(yè)為員工辦理社保增員減員手續(xù)追查維保人員流動(dòng)情況，減少一人多企現(xiàn)象。
3．制定行業(yè)自律公約，公示電梯維保參考價(jià)
電梯維保市場(chǎng)惡性競(jìng)爭(zhēng)激烈，導(dǎo)致維保成本與維保價(jià)格嚴(yán)重背離，不但擾亂了電梯維保行業(yè)市場(chǎng)價(jià)格秩序，而且無法保障電梯安全運(yùn)行和維保服務(wù)質(zhì)量。2007年初和2009年底，深圳和肇慶市分別出臺(tái)了《電梯維保行業(yè)自律公約》，對(duì)應(yīng)遵守的行業(yè)公德和自律條款以及電梯最低維保價(jià)格進(jìn)行了約定。后來，因缺乏政策上的支持，深圳市特種設(shè)備行業(yè)協(xié)會(huì)就淡化了此事。目前肇慶市還在實(shí)施中，由于實(shí)施時(shí)間短，執(zhí)行效果還在觀察中。
在我們?cè)L談中了解到，包括一些維保企業(yè)都對(duì)行業(yè)維保指導(dǎo)價(jià)給予充分肯定和支持，價(jià)格是由市場(chǎng)調(diào)節(jié)，政府和行業(yè)組織不能強(qiáng)行干預(yù)。而通過網(wǎng)站、雜志等媒公示電梯維保參考價(jià)，不僅可以避免政府干預(yù)市場(chǎng)嫌疑，而且可以讓使用單位了解維保價(jià)格合理區(qū)間范圍，在選擇有資質(zhì)、有技術(shù)力量、有信譽(yù)、價(jià)格合理的電梯維保企業(yè)，把那些追求惡性競(jìng)爭(zhēng)的電梯維保企業(yè)拒之門外，有效地避免低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)。
4．制定和公示合理的人梯配比
維保一臺(tái)電梯的合理價(jià)格區(qū)間應(yīng)該是多少？每人每月維保電梯的合理數(shù)量應(yīng)該是多少？這些都是“電梯維保市場(chǎng)低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)和維保人員偷工減料”帶給我們的思索。
維保價(jià)格是由當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展條件、電梯層數(shù)、維保距離、電梯使用年限、維保成本等諸多因素決定，那么可以通過工時(shí)定額測(cè)算的方式來給出一個(gè)可以參考的比較合理的人梯配比數(shù)量。
如果以特定層站的一臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)電梯來測(cè)算出電梯維保工時(shí)，那么就可以測(cè)算出每人每月可以維保的電梯數(shù)量的一個(gè)合理區(qū)間范圍，進(jìn)而可以測(cè)算出一臺(tái)電梯維保的合理價(jià)格區(qū)間。制定電梯維保標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)，使維保價(jià)格透明和量化，可以使使用單位正確選擇維保企業(yè)，監(jiān)管部門可以對(duì)維保企業(yè)工作質(zhì)量進(jìn)行有效監(jiān)督和評(píng)價(jià)，量化維保工作質(zhì)量，有效解決目前對(duì)電梯維保工作質(zhì)量難以監(jiān)管的困難。
5．統(tǒng)一電梯維保合同基本條款
在對(duì)維保企業(yè)和使用單位調(diào)研中，許多使用單位對(duì)電梯維保內(nèi)容和要求不知道，更不清楚維保企業(yè)和自己要承擔(dān)的主體責(zé)任，在簽訂維保合同時(shí)，也是模糊不清的。
目前，深圳市和廣州市都推薦使用了電梯維保合同范本，但沒有強(qiáng)制執(zhí)行。在調(diào)研中，使用單位一致希望全省能統(tǒng)一合同版本，在統(tǒng)一的合同版本中，對(duì)雙方的權(quán)力和義務(wù)、違約責(zé)任、維保周期、基本統(tǒng)一維保項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范和明確，目的是指導(dǎo)使用單位有效監(jiān)督維保企業(yè)的行為，落實(shí)比方責(zé)任和義務(wù)，加強(qiáng)對(duì)維保企業(yè)的監(jiān)督。價(jià)格體系各地情況不同，在指導(dǎo)價(jià)基礎(chǔ)上，各地可以靈活對(duì)待。
6．開展維保企業(yè)評(píng)比活動(dòng)，建立維保企業(yè)通報(bào)制
目前，一些省市監(jiān)察部門或行業(yè)協(xié)會(huì)陸續(xù)實(shí)施了扣分和通報(bào)辦法，如佛山市實(shí)施了電梯維保質(zhì)量評(píng)定管理辦法，對(duì)維保企業(yè)進(jìn)行評(píng)分評(píng)級(jí)，評(píng)級(jí)情況每年定期通報(bào)；而北京市實(shí)施了維保企業(yè)評(píng)選活動(dòng)，對(duì)維保企業(yè)進(jìn)行評(píng)級(jí)和公布；山東東營(yíng)市和四川眉山市都推行了“黑名單”制度，對(duì)管理較差，特別是違章違規(guī)企業(yè)登錄“黑名單”并定期通過網(wǎng)絡(luò)、電臺(tái)、文件等形式向社會(huì)通報(bào)。
行業(yè)協(xié)會(huì)可以協(xié)助政府監(jiān)察部門對(duì)維保企業(yè)落實(shí)維保服務(wù)的情況進(jìn)行檢查，根據(jù)行業(yè)公約的規(guī)定和檢查標(biāo)準(zhǔn)，開展維保企業(yè)評(píng)分評(píng)級(jí)工作，并把評(píng)比結(jié)果報(bào)給監(jiān)察部門，作為監(jiān)察部門行政執(zhí)法的依據(jù)。
對(duì)維保企業(yè)評(píng)比結(jié)果進(jìn)行通報(bào)，可以由監(jiān)察部門通報(bào)，也可以由監(jiān)察部門授權(quán)給行業(yè)協(xié)會(huì)來做。利用電視、報(bào)紙、網(wǎng)站、行業(yè)信息交流平臺(tái)等公眾媒介對(duì)維保企業(yè)進(jìn)行評(píng)級(jí)和結(jié)果通報(bào)，行業(yè)協(xié)會(huì)在會(huì)刊上，除宣傳相關(guān)專業(yè)知識(shí)和行業(yè)動(dòng)態(tài)外，也可以定期通報(bào)維保企業(yè)評(píng)比結(jié)果。評(píng)比出優(yōu)秀的維保企業(yè)上“光榮榜”，評(píng)比出差的企業(yè)上“曝光臺(tái)”。刊物發(fā)行對(duì)象主要面向使用單位和維保企業(yè)，這樣，維保企業(yè)就會(huì)被置于公眾監(jiān)督之下，優(yōu)秀企業(yè)品牌形象得以宣傳，業(yè)務(wù)會(huì)越來越多，企業(yè)會(huì)越做越強(qiáng)；管理較差的企業(yè)通過曝光對(duì)其聲譽(yù)地位和經(jīng)營(yíng)效能產(chǎn)生重大負(fù)面影響，企業(yè)就會(huì)有所顧忌，促使其自覺遵章守法經(jīng)營(yíng)，否則必將被市場(chǎng)無情淘汰直至消亡。
也可發(fā)揮社會(huì)力量舉行一些專項(xiàng)比武、技能競(jìng)賽。對(duì)獲獎(jiǎng)?wù)叽髲埰旃慕o予獎(jiǎng)勵(lì)和表彰，以弘揚(yáng)先進(jìn)和營(yíng)造學(xué)習(xí)氛圍。
7．加強(qiáng)對(duì)公眾電梯安全使用常識(shí)的宣傳
利用報(bào)刊、網(wǎng)站等大眾媒體以及行業(yè)雜志刊物刊登電梯使用知識(shí)、困人自救知識(shí)等宣傳資料，在轎廂張貼一些困人自救卡通畫。開展電梯維保宣傳進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)工廠、進(jìn)機(jī)關(guān)活動(dòng)，大力營(yíng)造社會(huì)化文化宣傳氛圍，使公眾自覺遵守有關(guān)規(guī)定，熟悉相應(yīng)規(guī)則和要求并能切實(shí)起到監(jiān)督作用。
8．定期組織行業(yè)峰會(huì)行業(yè)組織或協(xié)會(huì)不定期組織
維保企業(yè)進(jìn)行出省、出國(guó)考察，參觀學(xué)習(xí)，開展省際和國(guó)際間交流活動(dòng)；定期舉辦行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)峰會(huì)，每年由省行業(yè)協(xié)會(huì)牽頭，各地、市行業(yè)協(xié)會(huì)協(xié)辦，全省維保企業(yè)代表和行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)參加，會(huì)上可針對(duì)維保行業(yè)進(jìn)行政策宣導(dǎo)、經(jīng)驗(yàn)交流、信息通報(bào)、問題研討、論文發(fā)布、專家演講，形式可多樣化，內(nèi)容可豐富多彩。搭建行業(yè)協(xié)會(huì)之間以及行業(yè)協(xié)會(huì)與維保企業(yè)之間溝通的橋梁，以便能使行業(yè)協(xié)會(huì)及時(shí)掌握各地行業(yè)動(dòng)態(tài)，更好地發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用。
（四）檢驗(yàn)方面：檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)嚴(yán)格技術(shù)把關(guān)并及時(shí)告知
檢驗(yàn)機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)對(duì)電梯定期強(qiáng)制檢驗(yàn)和監(jiān)督檢驗(yàn)，以此作為監(jiān)察部門進(jìn)行各種行政行為的依據(jù)和前提，是電梯安全監(jiān)察的重要組成部分。
檢驗(yàn)檢測(cè)部門在切實(shí)提高定檢率的同時(shí)應(yīng)及時(shí)將檢驗(yàn)過程中發(fā)現(xiàn)的問題告知監(jiān)管部門，并及時(shí)向使用單位及維保企業(yè)通告。
（五）公眾方面：建立維保投訴舉報(bào)平臺(tái)，實(shí)施有效監(jiān)督
社會(huì)公眾在電梯維保環(huán)節(jié)中不直接介入維保市場(chǎng)管理，但可以對(duì)維保企業(yè)的工作進(jìn)行有效監(jiān)督。一旦發(fā)現(xiàn)問題，可以立即投訴給使用單位或者監(jiān)察部門。因此，一方面需要提高社會(huì)公眾對(duì)電梯安全使用認(rèn)識(shí)的宣傳，使其熟知遇到何種情況需要投訴舉報(bào)；另一方面要建立公開投訴舉報(bào)平臺(tái)，讓公眾能夠有渠道投訴舉報(bào)，對(duì)電梯維保實(shí)施有效監(jiān)督。惠州市監(jiān)察部門在電梯轎廂中公布了投訴舉報(bào)電話(12365)，直接受理社會(huì)公眾的投訴，社會(huì)公眾發(fā)揮了很好的監(jiān)督作用。
建議由省局統(tǒng)一制作電梯安全知識(shí)宣傳畫，張貼在電梯轎廂里，讓社會(huì)公眾了解電梯安全知識(shí)的同時(shí)獲得舉報(bào)電話，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。
總之，通過以上建議和方法以及通過建立和完善“五大體系”，即完備的法律法規(guī)和制度體系，有效的人才開發(fā)和培訓(xùn)培養(yǎng)體系，堅(jiān)實(shí)的市場(chǎng)誠信體系，企業(yè)主體行為規(guī)范體系和目標(biāo)責(zé)任與績(jī)效考核考評(píng)體系，引導(dǎo)企業(yè)從低層次價(jià)格戰(zhàn)向高層次服務(wù)體系構(gòu)建和品牌競(jìng)爭(zhēng)邁進(jìn)。同時(shí)，要特別發(fā)揮維保企業(yè)責(zé)任主體作用，自覺自律，規(guī)范行為；要特別發(fā)揮行業(yè)組織行業(yè)自律作用，協(xié)調(diào)發(fā)展，要特別發(fā)揮政府監(jiān)督與社會(huì)參與監(jiān)督作用，緊跟世界科技發(fā)展最新步伐，運(yùn)用現(xiàn)代管理技術(shù)和信息手段，使廣東省電梯維保乃至整個(gè)特種設(shè)備行業(yè)走在全國(guó)前列，進(jìn)而成為全國(guó)特種設(shè)備行業(yè)戰(zhàn)線上一面旗幟。