點(diǎn)擊下載：深圳市電梯安全監(jiān)管方式改革實(shí)施方案

點(diǎn)擊下載：電梯監(jiān)管改革倡議書

點(diǎn)擊下載：深市監(jiān)[2013]592號(三合一標(biāo)志通知)

點(diǎn)擊下載：《深圳市電梯維保合同》（范本）說明

2013年11月20日，深圳市市場監(jiān)管局組織召開了我市電梯安全監(jiān)管方式改革動員部署大會。市政府李一康副秘書長、國家質(zhì)監(jiān)總局特種設(shè)備安全監(jiān)察局及省質(zhì)監(jiān)局派出代表出席會議并講話。市住建局、教育局、安監(jiān)局、法制辦、深圳保監(jiān)局有關(guān)負(fù)責(zé)人，市特種設(shè)備行業(yè)協(xié)會、物管行業(yè)協(xié)會、保險(xiǎn)同業(yè)公會以及物業(yè)管理公司、電梯業(yè)主單位、維保單位代表參加了會議。

會議由市市場監(jiān)管局徐友軍局長主持。市市場監(jiān)管局廖遠(yuǎn)飛副局長就《深圳市電梯安全監(jiān)管方式改革實(shí)施方案》作說明，江泰經(jīng)紀(jì)公司和平安保險(xiǎn)公司分別就電梯事故責(zé)任險(xiǎn)統(tǒng)保項(xiàng)目情況和電梯事故責(zé)任險(xiǎn)保險(xiǎn)方案做現(xiàn)場PPT演示，市特種設(shè)備行業(yè)協(xié)會在會上發(fā)布了電梯維保合同范本，并向全市電梯行業(yè)企業(yè)發(fā)出誠信守法、共同創(chuàng)建良好的電梯市場秩序、提升我市電梯安全運(yùn)行水平的倡議。

會上，李一康副秘書長從我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和政府民生服務(wù)角度談了做好電梯安全監(jiān)管改革的重要意義和保障電梯改革有序推進(jìn)的工作要求。省質(zhì)監(jiān)局黨組成員、副巡視員林少冶對深圳電梯改革予以厚望，并對全力落實(shí)電梯安全監(jiān)管方式改革提出了具體要求,國家質(zhì)檢總局特種設(shè)備安全監(jiān)察局張宏偉處長充分肯定了深圳的電梯改革舉措并提出了切實(shí)抓好改革落實(shí)，保證電梯安全的具體建議。

相關(guān)鏈接：

一、深圳市電梯使用安全現(xiàn)狀及特點(diǎn)

目前我市電梯使用總量已達(dá)11萬臺，總量位居北京、上海之后，列全國第三，全省第一，且以每年近萬臺的速度增長，總量大增速快是深圳電梯使用的顯著特點(diǎn)。此外還有幾個特點(diǎn)：一是市場品牌雜，以使用中低檔電梯數(shù)量居多。全市電梯品牌176個，高檔知名品牌如日立、上海三菱、奧的斯、通力、迅達(dá)等約占市場份額的36.2% ，中低檔約占63.8%；二是使用頻繁，且載荷量大。僅地鐵而言，二期線路的開通，每天有超過200萬的乘客乘坐地鐵電梯。三是行業(yè)準(zhǔn)入門檻低，生存競爭激烈。在我市工商登記注冊的電梯維保單位數(shù)量從2003年的60多家發(fā)展到現(xiàn)在的253家，但電梯維保價(jià)格從2003年每臺每月平均幾千元降到現(xiàn)在的幾百元左右。四是相關(guān)環(huán)節(jié)多，主體多樣化。在我市開展業(yè)務(wù)的電梯相關(guān)單位（含外地企業(yè)）中，制造單位有176家，安裝單位有323家，維保單位有324家，使用單位約2.5萬家，從業(yè)人員有4萬余人。

二、改革主要解決的難點(diǎn)問題

總體來說，電梯使用安全需要解決四大難題：一是電梯安全責(zé)任主體不明確，安全責(zé)任無法有效落實(shí)。二是維保行業(yè)惡性競爭，維保使用管理不到位。三是老舊電梯量大，運(yùn)行故障頻率較高。四是市民乘梯安全知識普及度不高，違章使用時(shí)有發(fā)生。

三、改革背景

今年初，我局著手研究電梯安全監(jiān)管方式改革。其中改革方案設(shè)計(jì)過程歷經(jīng)5個多月，期間我局會同市法制辦等多個部門多次進(jìn)行研究，市特種設(shè)備行業(yè)協(xié)會、市物業(yè)管理行業(yè)協(xié)會、電梯維保單位、使用單位、業(yè)主等多個社會組織和多個責(zé)任主體共同參與，對改革設(shè)計(jì)進(jìn)行多次修改完善，《方案》在9月 26日經(jīng)市政府同意并以我局名義印發(fā)。

四、改革目標(biāo)

改革以明確使用單位安全保障第一和應(yīng)急處置首負(fù)責(zé)任為改革核心，改革電梯維保、檢驗(yàn)和監(jiān)督模式，建立電梯事故責(zé)任險(xiǎn)、安全評估和信用監(jiān)管等制度，進(jìn)一步理順電梯制造、銷售、使用、維保等各環(huán)節(jié)權(quán)責(zé)關(guān)系，構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、職責(zé)明確的電梯安全責(zé)任鏈條，逐步形成“企業(yè)責(zé)任落實(shí)、市場有效調(diào)節(jié)、政府高效監(jiān)管、各方監(jiān)督到位、社會救助及時(shí)”多元共治的新格局，不斷提高電梯安全監(jiān)管水平。

五、改革的八大措施及創(chuàng)新點(diǎn)

一是明確電梯使用管理主體，理順電梯安全管理權(quán)責(zé)關(guān)系。《方案》界定了電梯業(yè)主、使用單位、維保單位、開發(fā)商、建設(shè)單位、建筑設(shè)計(jì)單位、集中采購單位、制造單位、銷售單位的主要責(zé)任邊界，相關(guān)主體權(quán)責(zé)關(guān)系加以明確，且具有較強(qiáng)的操作性。

二是改革電梯維保運(yùn)作和監(jiān)督模式，規(guī)范電梯維保市場競爭行為。建立預(yù)防性維系制度，鼓勵通過“全包式”維保并約定故障率指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)預(yù)防性維修。推動建立制造單位從設(shè)計(jì)、制造、安裝、改造、維修到維保的全過程終身服務(wù)負(fù)責(zé)制，促使電梯生產(chǎn)責(zé)任主體單一化，倒逼制造單位從源頭抓好電梯質(zhì)量關(guān)。

三是改革檢驗(yàn)體制和技術(shù)監(jiān)督模式，提高檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)技術(shù)監(jiān)督效能。在國家現(xiàn)行電梯檢驗(yàn)規(guī)則規(guī)定每年固定時(shí)間、固定項(xiàng)目進(jìn)行定期檢驗(yàn)的基礎(chǔ)上，加大監(jiān)督抽查力度，重點(diǎn)抽查三類電梯，同時(shí)有針對性地拓展檢驗(yàn)項(xiàng)目，把檢驗(yàn)規(guī)則未納入而在事故、故障、舉報(bào)、投訴等中發(fā)現(xiàn)的影響電梯質(zhì)量安全的項(xiàng)目納入檢驗(yàn)范圍。此外，允許使用、維保單位可在檢驗(yàn)規(guī)則規(guī)定項(xiàng)目的基礎(chǔ)上新增委托檢驗(yàn)項(xiàng)目，以提高電梯的安全可靠性。

四是推動建立電梯事故責(zé)任險(xiǎn)制度，發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)的社會保障作用。建立電梯責(zé)任保險(xiǎn)制度，解決電梯發(fā)生安全事故時(shí)“小事故不愿賠償、大事故無力賠償”難題，同時(shí)通過保險(xiǎn)費(fèi)率調(diào)整機(jī)制倒逼投保人主動提升安全管理水平，有效防范安全風(fēng)險(xiǎn)。

五是建立電梯安全評估制度，推進(jìn)老舊電梯更新改造進(jìn)程。《方案》對業(yè)主、使用單位等主體責(zé)任和權(quán)力義務(wù)做了確認(rèn)，明確了老舊電梯范疇、電梯安全評估程序、后處理要求及經(jīng)費(fèi)來源，使老舊電梯更新、改造、維修有章可循。

六是建立電梯從業(yè)單位和人員信用監(jiān)管制度，強(qiáng)化市場和社會的約束監(jiān)督作用。逐步建立電梯制造、維保、使用、檢驗(yàn)、評估等單位和人員違法行為和服務(wù)質(zhì)量的記錄、分類監(jiān)管和信息公開制度。通過對電梯制造、安裝、改造、維保、使用、檢驗(yàn)相關(guān)單位和人員的信用監(jiān)管，更好地發(fā)揮市場機(jī)制和社會力量來約束和規(guī)范電梯從業(yè)單位和人員，逐步形成“政府、市場、社會”三位一體的安全管理長效機(jī)制。

七是完善特種設(shè)備事故應(yīng)急處置和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制建設(shè), 提升電梯安全保障能力。市場監(jiān)管部門不斷強(qiáng)化事故應(yīng)急處置能力建設(shè)，加強(qiáng)電梯全局性、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)分析研判，及時(shí)向社會警示風(fēng)險(xiǎn)；大力推動使用單位及維保單位裝設(shè)電梯運(yùn)行監(jiān)控系統(tǒng)，通過物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)確保使用及維保單位第一時(shí)間掌握電梯安全狀況，快速消除故障和隱患。

八是創(chuàng)新公共教育方式，提高公眾電梯安全意識。利用網(wǎng)站、微博等新媒體擴(kuò)大電梯安全教育的覆蓋面。針對學(xué)齡前兒童、學(xué)齡兒童喜歡在扶梯、電梯上嬉戲、打鬧易引發(fā)事故傷害等問題，會同教育部門研究將電梯安全教育納入幼兒園、中小學(xué)安全教育課程。開展“走進(jìn)電梯安全”互動式宣傳活動，邀請社會各界代表體驗(yàn)電梯安全，不斷擴(kuò)大公共教育覆蓋面。（通訊員：林鑠眾、葉佳欣）